在2023年的某天，Arati Prabhakar带着一台笔记本电脑进入椭圆形办公室，向乔·拜登展示了未来。六个月后，总统发出了一项全面的行政命令，为人工智能设定了监管方向。

这一切都是因为ChatGPT震惊了世界。瞬间，人们非常明显地意识到美国需要加快对人工智能行业的监管努力，并采取政策来利用它。虽然潜在的好处是无限的（能够运作的社会安全客户服务！），但潜在的缺点也是如此，如洪水般的虚假信息，甚至在一些人看来，人类的灭绝。有人必须向总统展示这一点。

这项工作落在了Prabhakar身上，因为她是白宫科学和技术政策办公室的主任，拥有内阁级别的地位，是总统的首席科学和技术顾问；她已经在系统地教育高级官员关于人工智能的变革力量。但她还具有经验和官僚机智，可以在世界上最有权势的人面前产生影响。

印度出生、在德克萨斯州长大的Prabhakar拥有加州理工学院应用物理学博士学位，之前曾经领导过两个美国机构：国家标准与技术研究所和国防部的高级研究计划局。她还在硅谷作为风险投资家工作了15年，包括担任保罗·艾伦传奇科技孵化器Interval Research的总裁，并曾在多家公司担任副总裁或首席技术官。

Prabhakar于2022年10月开始担任现任职位，恰好AI主导了议程，并帮助推动了那份长达20,000字的行政命令，规定安全标准，促进创新，推广政府和教育中的人工智能，甚至试图减少工作岗位的流失。她取代了生物学家埃里克·兰德，后者在调查发现他经营了一个有毒的工作环境后辞职。Prabhakar是被任命为该办公室主任的第一位有色人种和女性。

我们在Prabhakar的硅谷公寓的厨桌上交谈——这是一个简单装饰的空间，如果我记得没错的话，与华盛顿特区幽灵般、令人生畏的艾森豪威尔行政办公大楼内的OSTP办公室截然不同。幸运的是，加利福尼亚的氛围占了上风，我们的谈话感觉非常不令人害怕，甚至轻松自在。我们谈论了布鲁斯·斯普林斯汀是如何成为拜登首次ChatGPT演示的一部分，她对美国半导体复兴的希望，以及为何拜登对癌症的战争与其他总统对癌症的战争不同。我还问及了她对于国家首席技术官这个未填补职位的现状——一个人，理想情况下有点怪异，整个工作都围绕着推动21世纪的技术问题展开。 我们如何能够将其用于公共目的？政府必须做更多。我们需要国会的帮助。但我们也必须与工业建立一种不同于过去的关系。

这会是什么样子？

看看半导体制造和CHIPS法案。

我们稍后再谈。首先让我们谈谈总统的情况。他对AI等技术有多深入的理解？

我在工作中最有趣的部分之一是与总统合作，帮助他了解技术发展的地方，比如当我们在总统办公室为总统演示聊天机器人时。

那是什么感觉？

我们使用了一台带有ChatGPT的笔记本电脑，选择了一个特别感兴趣的主题。总统刚刚参加了一个仪式，他在仪式上向布鲁斯·斯普林斯汀颁发了国家艺术勋章。他开玩笑说斯普林斯汀来自新泽西，就在他所在的特拉华州对面，然后提到了这两个州之间的一场诉讼。我从未听说过这件事。我们觉得利用这个法律案例会很有趣。在第一个提示中，我们要求ChatGPT向一个一年级学生解释案件。立即出现了这样的话语，"好吧，孩子，让我告诉你，如果你与某人吵架..."然后我们让机器人为最高法院案件写一份法律简报。然后出现了这个非常正式的法律分析。然后我们按照布鲁斯·斯普林斯汀的风格写了一首关于案件的歌曲。我们还进行了图像演示。我们生成了他的狗Commander坐在总统办公室Resolute办公桌后面的图像。

Prabhakar说政府正在“深入研究如何使用AI工具的细节部分”。

那总统的反应如何？

他说，“哇，我简直不敢相信它可以做到。”这不是他第一次了解AI，但它让他有了直接体验。这使我们得以深入了解实际发生的情况。这似乎是一种疯狂的神奇事物，但你需要深入了解这些模型是计算机系统，人们在数据上进行训练，然后用于做出惊人准确的统计预测。

行政命令中涵盖了大量问题。在看到演示后，你感觉总统最关注的是哪些问题？

在那段时间里发生的主要变化是他对紧迫性的认识。他给我们所有人的任务是管理风险 (opens new window)，以便我们能够看到好处。我们故意采取了处理广泛类别的方法。这就是为什么你看到了一个极其广泛、庞大的行政命令。来自欺骗和欺诈对信息完整性的风险，安全和保障的风险，民权和公民自由的风险，歧视和隐私问题的风险，以及对工人、经济和知识产权的风险——所有这些风险将以不同的方式在不同的时间轴上对不同的人产生影响。有时我们已经有法律来解决这些风险——结果发现欺诈是违法的！但其他问题，比如知识产权问题，没有明确的答案。

行政命令中有许多规定必须满足设定的截止日期。你在这方面做得如何？

这些都已完成。我们刚刚公布了所有90天里程碑的完成情况。我真的很喜欢行政命令中的一个部分，那就是AI委员会，其中包括内阁部长和各种监管机构的负责人。当他们聚在一起时，这不像大多数高级会议，所有工作都已完成。这些是充满讨论的会议，人们热情地参与其中，因为他们知道我们必须正确使用AI。

有一种担忧，即技术将集中在少数几家大公司手中。微软实际上吞并了一家领先的初创公司Inflection。您对这种集中化感到担忧吗？

竞争绝对是这次讨论的一部分。行政命令中明确提到了这一点。这个问题的许多方面之一是权力将仅存在于那些能够构建这些庞大模型的人手中的程度。

行政命令要求AI技术体现公平，并且不包含偏见。华盛顿DC有很多人致力于反对多样性要求。其他人不喜欢政府规定什么构成偏见。政府如何在法律和道德上施加影响？

这就是我们正在做的。总统在十月底签署了行政命令。几天后，管理和预算办公室发布了备忘录，关于政府如何使用AI。现在我们进入了深入研究的阶段，但这是实质性的。正是这些指导方针将建立流程，以确保政府使用AI工具时不会嵌入偏见。

这就是策略吗？您不会对私营部门强制制定规则，而是会对政府强制实施规则，因为政府是如此庞大的客户，公司将为所有人采纳这些规则？

对于设定工作方式的广泛范围来说，这是有帮助的。但是现在已经有法律和法规禁止在就业和贷款决策中歧视。因此你可以自由使用AI，但这并不让你摆脱责任。

你有阅读过Marc Andreessen的技术乐观宣言 (opens new window)吗？

没有。我听说过。

里面有一句话基本上是说，如果你阻碍AI的进展，你就相当于杀人，因为没有限制地继续前进将拯救生命。

这是对世界过于简单化的看法。人类历史告诉我们，强大的技术既被用于好事，也被用于坏事。我之所以喜欢我过去四五十年间所做的工作，是因为我一再看到，经过大量的工作，我们最终取得了进步。这不是因为一些新潮的技术而自动发生的。这是因为我们做出了很多关于如何使用它、如何不使用它、如何确保人们有权访问它以及如何管理不利方面的非常人性化的选择。

您是如何鼓励政府使用AI的？

目前，在政府中，AI以更为温和的方式被使用。退伍军人事务部正在使用它从退伍军人那里获得反馈，以改善他们的服务。社会安全管理局正在使用它加速处理残疾索赔。

这些都是较早的项目。接下来呢？政府官僚花很多时间起草文件。AI会成为这个流程的一部分吗？

这是可以看到生成式AI被使用的地方之一。就像在一个公司中一样，我们必须弄清楚如何负责任地使用它，以确保敏感数据不会被泄露，同时也不会嵌入偏见。我在行政命令中真正激动的一点是AI人才激增，我们对AI专家说，“如果你想改变世界，现在是把你的技能带到政府的绝佳时机。”我们在AI.gov (opens new window)上发布了这个消息。

您在这个过程中进行到哪一步了？

我们正在进行搭配工作。我们有很棒的人员加入。

好的，让我们转向CHIPS法案 (opens new window)，这是拜登政府复兴美国半导体产业的核心。该立法提供了超过500亿美元来发展美国的芯片产业，但它旨在激励更多的私人投资，对吧？

这个故事始于几十年前美国在半导体制造领域的主导地位。在几十年的时间里，这个行业全球化，然后危险地集中在世界地缘政治上脆弱的地方。一年半前，总统发表了这项声明。 通过共同努力，我们促使国会以跨党派的方式行动，并正在与美国半导体行业合作，制定一种完全不同的工作方式。

在哪方面不同？

如果政府自行建造晶圆厂，这种方式就行不通。因此，我们的伙伴关系是由公司决定要建造哪些产品和在哪里建造，政府的激励措施是基于这一点。这是美国首次与这个行业合作，但这是在全球其他地方的做法。

有人说美国重拥有芯片和电子制造业的相当份额的日子是一种幻想。显然，您有不同看法。

我们并不是试图让时钟倒退到20世纪80年代，说“将所有东西带回美国”。我们的战略是确保我们拥有美国需要的强大基础，以确保我们满足国家安全需求。

最大的补助资金接收者是英特尔，获得了80亿美元。其首席执行官帕特·盖尔辛格表示，CHIPS法案不足以使美国具竞争力，我们需要CHIPS 2。他说得对吗？

我认为目前没有人知道答案。有太多因素。现在的任务是建立晶圆厂。

作为前达尔巴主管，您是军事机构的一部分。您如何看待一些公司的员工，比如谷歌，认为他们不应接受军事合同？

公司内的人们提出如何使用他们的工作的艰难问题是很好的。我尊重这一点。我个人认为我们的国家安全对我们所有人都至关重要。在硅谷，我们完全理所当然地每天早上起床，努力建立和资助企业。这并非偶然发生。这是我们在国家安全领域的工作塑造的。

您的办公室正在推动总统所称的癌症登月计划。在我有生之年的每位总统似乎都有一项治愈癌症的项目。我记得尼克松总统谈论过对癌症的战争。我们为什么要相信这一次？

我们已经取得了实质性进展。总统和第一夫人设定了两个目标。一个是在25年内将年龄调整后的癌症死亡率减半。另一个是改变癌症患者的经历。我们已经了解到癌症是一种非常复杂的疾病，具有许多不同的方面。美国的健康结果对于世界上最富有的国家来说是不能接受的。当我与丹尼尔·卡尼瓦尔交谈时，她为我们领导了癌症登月计划-她曾在奥巴马政府担任副总统工作-我对她说：“我正试图弄清楚你是要写一堆好的研究论文还是要在癌症上取得进展。”她谈到了新的疗法，但也谈到了扩大早期筛查的重要工作，因为如果早期发现，整个情况就会改变。当我听到这些时，我说：“好，我们实际上会取得进展。”

您是否认为大部分人对科学持有敌意？

人们对所有事情都更加怀疑。我认为在一些热点问题，如气候和疫苗或其他传染病措施方面，确实出现了转变。科学家希望解释更多，但他们应该保持谦逊。在疫情的第二年，人们不断说指导意见不断变化，我唯一能想到的是，“当然指导意见会变化，因为我们的理解正在改变。”在这一刻，研究界需要一些谦逊，而不是说：“我们是无所不知的。”

在许多人不相信经验主义的时候负责科学政策是否很尴尬？

我认为情况并不像那样极端。人们一直不仅仅基于硬事实做出选择，还基于他们生活中的因素和所困惑的思维网络。我们必须接受人们是复杂的。

您的工作的一部分是雇佣和监督国家首席技术官。但我们没有。为什么？

当我上任时，这个问题已经是一项长期努力。这是一个巨大挑战。很难招聘，因为几乎所有在科技领域工作的人都有财务纠葛。

我很难相信在一个充满优秀人才的国家中，没有一个合格的人选担任这项工作，没有人拥有股票或无法摆脱他们的持股。这对您来说只是一个低优先级吗？

我们花了很多时间努力解决这个问题，但没有成功。

我们会在整个任期内没有首席技术官吗？

我无法预测。我没有更多的信息。

在本届政府的任期剩下很短时间。拜登总统赋予您的角色内阁地位。科学和技术在政府中找到了适当的影响力吗？

是的，我非常清楚地看到了。看看一些最大的变化-例如，第一个真正有意义的气候进展，以规模部署解决方案，气候实际上能注意到。我在每个领域都看到这些变化，我感到高兴。